自2020年年初以來(lái)，財(cái)政部、國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)展改革委針對(duì)生物質(zhì)發(fā)電的有關(guān)政策文件陸續(xù)印發(fā)。這些文件中，有的是反復(fù)“征求意見(jiàn)”（如《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》），有的則是沒(méi)有征求意見(jiàn)直接頒布出臺(tái)（如《關(guān)于〈關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)〉有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》）。

對(duì)于生物能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該給予怎樣合理的支持政策，一直備受爭(zhēng)議。當(dāng)前，世界各國(guó)都給予了該產(chǎn)業(yè)的支持政策，生物質(zhì)發(fā)電、供熱方面已經(jīng)達(dá)到了一定規(guī)模，生物液體燃料、沼氣工程、生物化工產(chǎn)品等方面，也根據(jù)各國(guó)國(guó)情得到了很好的發(fā)展。

縱觀全球，生物能源作為一個(gè)公認(rèn)的能源清潔化和低成本、效率碳減排事業(yè)，在多個(gè)國(guó)家被列為重要的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。然而，中國(guó)對(duì)于生物能源的政策支持力度、深度、廣度、規(guī)模等都相對(duì)較弱，與我國(guó)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力規(guī)模并不匹配。

產(chǎn)業(yè)未達(dá)預(yù)期規(guī)模的背后

目前，生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展并未達(dá)到預(yù)期規(guī)模，其背后主要的原因就是該產(chǎn)業(yè)沒(méi)有得到充分的支持。

首先，政策的支持力度和穩(wěn)定性，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和商業(yè)化發(fā)展至關(guān)重要。政策制定者要清晰地評(píng)估和判斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要對(duì)該產(chǎn)業(yè)的哺育、成長(zhǎng)、成熟期有準(zhǔn)確了解，同時(shí)還需要一定的耐心，不能浮躁。尤其不能對(duì)一個(gè)正在成長(zhǎng)的行業(yè)方向“一刀切”，急功近利地扶持另外一個(gè)更加不確定的發(fā)展方向。

對(duì)于農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電而言，雖然電價(jià)較長(zhǎng)時(shí)間保持在0.75元/千瓦時(shí)，但是與可再生能源基金對(duì)光伏發(fā)電約4元/千瓦時(shí)起步電價(jià)的支持，以及后來(lái)長(zhǎng)期保持在約1元/千瓦時(shí)以促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)規(guī)模化升級(jí)發(fā)展相比，生物質(zhì)發(fā)電獲得的支持起步電價(jià)低、力度小，全產(chǎn)業(yè)鏈獲得的裝備創(chuàng)新支持也很弱。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電只獲得了可再生能源基金不足百分之10的支持，這也是該產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、升級(jí)發(fā)展的障礙。